百天民生修缮工程乱象频发，企业全额垫资完工遇验收回款双停滞
一、民生修缮项目如期落地，施工方全力攻坚保工期
财政民生修缮项目全程合规完工，为何施工企业垫资数百万却遭遇验收无门、分文难结？2025年4月，亳州市第某某全中学教学楼、宿舍等维修改造项目正式签约落地，该项目为财政资金扶持的校园民生修缮工程，河南筑某建工有限公司中标承建后，约定总工期60天，旨在解决校内多栋楼宇屋面渗漏、墙面破损、卫生间设施老化等长期困扰校园使用的问题，切实改善师生教学、住宿环境。
据项目知情人X先生透露，项目签约后，施工团队第一时间完成人员调配、设备进场、建材筹备等全部前期工作，严格遵循施工规范和校方管理要求报备资料、落实人员备案，全力保障项目高效推进。为抢抓施工窗口期，规避雨季对屋面施工的影响，施工团队在炎炎夏日、天气炎热的施工条件下，坚守作业一线，针对防水屋面卷材铺设等核心工序，采取连日加夜施工的方式，全力赶工，力争在雨季来临之前，保质保量完成教学楼屋顶房顶全部施工内容，保障校园修缮工程如期交付。按照合同约定，项目开工前校方需拨付10%工程预付款，为项目施工、建材采购、工人薪资发放提供资金支撑，同时校方需保障施工通水、场地通行等基础条件，落实现场监理常态化履职，为项目有序推进保驾护航。
二、多重履约乱象接连出现，项目施工全程阻力重重
尽管施工方全力抢抓工期、合规履约，项目自开工后却持续遭遇校方多重履约失责问题。资金拨付违规是首要乱象，校方未按合同约定在开工前拨付预付款，无故拖欠长达四个月。因资金彻底断裂，施工方于2025年6月3日提交正式停工报告，问题仍未得到解决。直至8月22日，校方才拨付合同约定的10%预付款，且违规强制将全款打入农民工工资专户，不按常规对公结算，导致企业无流动资金支撑材料采购与日常施工运转。该笔款项过后，校方截至12月底再未拨付任何进度款，数百万施工成本全部由施工方垫资承担，自6月起项目数十名农民工工资无法足额发放。
工期延误的问题同样凸显，原定60天的施工周期一拖再拖，暂定竣工时间延后至2025年12月28日。除高考、中考校园管控停工、夏秋连续阴雨天气等客观因素外，真正导致项目彻底失控的，是校方系列违规操作：施工全程，校方长期未解决屋面施工水源问题，防水作业、闭水试验无法规范开展，施工方只能借用消防水、等候雨水勉强施工，多次反馈无果，该问题直至新任吴校长到任后才得以解决。同时校方对外地施工企业管控严苛，频繁以人员备案、在岗问题禁止工人入校、责令停工，持续打乱施工节奏。
此外，校方随意变更施工指令，造成企业无谓经济损失。2025年7月9日，时任项目负责人副校长牛某作下达瓷砖“换量”施工口头指令，施工方按要求采购物料后，校方随即否认该方案，导致首批瓷砖直接报废。因原班组退场、原供应商抬价，施工方全国寻样，在重庆采购匹配瓷砖，经校方、监理现场确认铺贴完成后，校方又以瓷砖光泽度存在差异为由要求铲除返工，仅保留一间卫生间施工成果，数万元人工、材料成本全部损耗，闲置瓷砖至今滞留校园无法使用。更突出的是，校方现场管理实行双重标准，对施工方严苛管控、动辄停工，却对监理长期无人驻场履职、工序验收瘫痪的问题放任不管，项目监管彻底形同虚设。
三、工程清单内容全完工，企业遭遇双重卡壳
面对层层施工阻力和巨大的资金压力，施工方始终坚守履约底线，没有停工怠工、降低施工标准，克服资金短缺、施工条件不足、反复返工、天气制约等多重难题，保质保量完成了合同及工程量清单约定的全部修缮施工内容，完全达到使用标准和验收条件。但项目全面完工后，校方长期未组织多方竣工验收，未出具任何验收文书，持续拒付剩余工程款项，让合规完工的民生工程彻底陷入完工难验收、验收难回款的僵局。
建设工程合同明确要求发包人需全面履行付款、提供施工条件、保障现场正常施工秩序的核心义务，《民法典》也明确规定，合同双方需全面履行约定义务，一方不履行合同义务造成对方损失的，应当承担赔偿责任。同时，最高法关于建设工程施工合同的相关司法解释明确，发包人未按约定支付工程价款、不履行合同协助义务，属于法定违约情形，承包人有权主张相应损失赔偿，而校方行为属于典型的发包方违约行为，直接让原本用于改善校园环境的财政民生工程，演变为损害企业合法权益、拖累务工人员收入保障的问题工程。
四、结语
截至目前，该项目僵局已持续数月，施工企业不堪长期垫资重负，农民工薪资拖欠问题悬而未决，工程完工却无法验收回款，事态迟迟得不到妥善处置。
面对财政民生项目乱象丛生、企业合法权益受损、务工人员权益得不到保障的现状，希望上级主管部门介入核查督办，全面彻查本项目资金拨付、现场管理、监理履职、工程验收等全流程问题，督促校方依法依规组织工程竣工验收，足额结清拖欠的全部工程款，妥善化解农民工欠薪难题，维护建筑市场公平秩序，让民生工程真正惠民落地。
（本文基于当事人陈述及公开资料整理代为发布，如有不实言论我们不承担法律责任，如有雷同纯属巧合，侵权请联系更改。）
来源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1869042191228167133
